Сертификаты
 
Контакты
Планово-договорная группа: +7(495)308-9930, +7(495)308-9931
Отдел развития и консалтинга: +7(495)308-9932
Секретариат: +7(495)308-9933
Главная » Информация » Интересные публикации

 

 


Международная научно-практическая конференция по проблемам менеджмента
«СЛАГАЕМЫЕ УСПЕХА. СТАНДАРТЫ ISO: ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ»
05-06 марта 2018 г., Москва


 

Приглашаем семинары-тренинги по следующим направлениям:

 

Курс аккредитован в TÜV Akademie
12.11.18 – 23.11.18, г.Москва
Подготовка менеджеров систем качества II этап (Менеджер систем качества QM)
19.11.18 – 23.11.18, г.Москва
Интегрированная система менеджмента, как рабочий инструмент управления бизнесом на базе ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 и ISO 45001:2018 (OHSAS 18001)
26.11.18 – 30.11.18, г.Москва
Внутренний аудитор систем менеджмента качества (ISO 9001:2015)
Курс аккредитован в TÜV Akademie
26.11.18 – 30.11.18, г.Москва
Практика создания системы менеджмента качества, соответствующей требованиям ISO 9001:2015
26.11.18 – 30.11.18, г.Москва
Построение и аудит системы менеджмента в авиационной и космической промышленности в соответствии с требованиями AS 9100:2016 и AS 9101
03.12.18 – 06.12.18, г.Москва
Переподготовка внутренних аудиторов с учетом разработок группы ТК 176 и IAF по практике проведения аудита на соответствие ISO 9001
Новый семинар
03.12.18 – 07.12.18, г.Москва
Менеджмент охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. ISO 45001:2018
Обратить внимание!
03.12.18 – 07.12.18, г.Москва
Внутренний аудит СМК по IATF 16949:2016
Курс аккредитован в TÜV Akademie
03.12.18 – 07.12.18, г.Москва
Менеджмент охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. OHSAS 18001:2007
10.12.18 – 14.12.18, г.Москва
Статистическое управление процессами (SPC) и анализ измерительных систем (MSA)
 

Статьи и информационные материалы по системам менеджмента

Можно ли исключать из применения в СМК требования п. 7.4 «закупки» стандарта ISO 9001:2008?

Качалов В.А.

Журнал «Методы менеджмента качества», 2015, № 7-8

Загрузить  (размер: 630.3 Кб, скачиваний: 522)

Этот вопрос возник в ходе дискуссии в кругу коллег автора и привел к разделению ее участников на два противоположных лагеря.

Первые утверждали, что на практике имеют место случаи, когда исключение п. 7.4 «Закупки» обосновано и имеет право на жизнь. При этом оно может быть как частичным, так и полным. В доказательство они приводили следующие примеры.

В некоторых больших холдинговых организациях существует специализация, когда за приобретение и поставку материально-технических ресурсов (МТР) для всех компаний-производителей в полном объеме отвечает одно юридическое лицо, которое действует на основе поступающих от них заявок. «Производящим» компаниям необходимо лишь своевременно и точно оформить соответствующий запрос (требования п. 7.4.2 стандарта ISO 9001:2008) и при необходимости провести входной контроль поставленных им МТР (требования п. 7.4.3), хотя для некоторых компаний-производителей такой контроль осуществляет та же общая для всего холдинга компания-снабженец.

Поэтому, по мнению сторонников первой точки зрения, для «производящих» компаний холдинга совсем «не работают» требования п. 7.4.1, а в некоторых случаях — и требования п. 7.4.3, что дает все основания считать обоснованным для соответствующих компаний-производителей исключение требований данных пунктов из применения в своих системах менеджмента качества (СМК).

Некоторые компании, в том числе индивидуальные предприниматели из сферы услуг (переводчики, гиды, репетиторы, няни и т. п.), хотели бы иметь сертификаты соответствия своей бизнес-деятельности требованиям стандарта ISO 9001. В частности, один из коллег привел пример наличия такого сертификата у лица, оказывающего так называемую услугу help-desk — помощь пассажирам, прибывающим в аэропорт Рима (например, в выборе гостиницы для размещения). Однако эти компании/предприниматели для осуществления своей бизнес-деятельности В ПРИНЦИПЕ НЕ НУЖДАЮТСЯ ни в материальных ресурсах, ни в услугах посторонних исполнителей.

В данной ситуации сторонники этой точки зрения считают, что п. 7.4 стандарта ISO 9001:2008 может быть исключен из применения целиком.

Приверженцы другой позиции заявили, что даже в этих случаях, кроме исходных материалов и компонентов, ВСЕГДА нужны соответствующие ВНЕШНИЕ ресурсные атрибуты. В частности, они обращали внимание, что во всех приведенных примерах НЕОТЪЕМЛЕМЫМ условием для ведения бизнес-деятельности являлась соответствующая инфраструктура и производственная среда, в том числе:

  • для «компаний-производителей» — это помещения, станки, средства измерения, компьютерные программы поддержки, сварочные материалы и т. п.;
  • для указанных выше компаний из сферы услуг и индивидуальных предпринимателей — это специализированные словари (для переводчиков), карты-схемы городов и исторические описания-подсказки (для гидов), сборники задач (для репетиторов), оборудованное надлежащим образом «рабочее место» (на help-desk в аэропорту).

Соответствующие инфраструктура и производственная среда необходимы даже в тех случаях, когда сам частный предприниматель или компания из сферы услуг не платит за их наличие или создание (т. е. не ЗАКУПАЕТ в прямом смысле этого слова), а получает напрямую от заказчика (например, игрушки, посуда, средства гигиены, теплое, хорошо проветриваемое помещение и т. п. для приходящей няни).

Другое дело, что степень влияния каждой конкретной РЕСУРСНОЙ составляющей на качество результатов осуществляемой бизнес-деятельности, конечно же, РАЗНАЯ. Однако, по мнению сторонников второй точки зрения, есть п. 7.4.1, позволяющий определить ТЕ из них, которые ОКАЗЫВАЮТ влияние на следующие этапы создания продукции или на конечную продукцию [1]1. И лишь ПОСЛЕ «пропускания» ВСЕХ необходимых для бизнеса ресурсов через требования п. 7.4.1 можно заявлять о том, что в отношении ТЕХ из них, которые НЕ ОКАЗЫВАЮТ указанного в стандарте влияния, фактически можно НЕ ПРИМЕНЯТЬ требования об особом отборе поставщиков, повышенном внимании к документации на закупку и контроле закупленной продукции.

По этой причине они считают, что п. 7.4.1 НИКОГДА НЕЛЬЗЯ исключать, в частности из СМК.

Далее автор описывает свою попытку выступить в этом споре в роли арбитра, предваряя ее итог результатами анализа имеющихся на этот счет публикаций.

 

ЧАСТЬ 1. ЧТО ГОВОРЯТ СТАНДАРТЫ

Как ни странно, внимательное изучение стандартов на СМК показывает, что появлению двух таких диаметрально противоположных точек зрения вольно или невольно поспособствовала сама Международная организация по стандартизации в лице ее Технического комитета — ISO/TC 176. Судите сами.

1.1. Положения стандартов ISO: первый смысл

1.1.1. В п. 7.4 стандарта ISO 9001:2008 ВСЕ требования связаны исключительно с закупленной ПРОДУКЦИЕЙ. При этом с самого начала разъясняется, что в настоящем стандарте термин «продукция» относится ТОЛЬКО к:

a) продукции, предназначенной для потребителя или затребованной им;

b) любому планируемому «выходу», являющемуся результатом процессов создания продукции [1, п. 1.1, примеч. 1].

Из этого логично следует, что в п. 7.4 речь идет ТОЛЬКО о такой закупленной продукции, КОТОРАЯ входит в состав:

  • либо «конечной» продукции, предназначенной для потребителя или затребованной им (это комплектующие изделия);
  • либо «промежуточной» продукции, являющейся результатом процессов создания продукции (это сырье, материалы и полуфабрикаты).

1.1.2. В первых редакциях стандартов ISO серии 9000 указывалось, что закупки становятся ЧАСТЬЮ выпускаемой организацией продукции [2, п. 9.1].

Из этого можно сделать вывод, что в понятие «закупки» здесь ИЗНАЧАЛЬНО не включалось ничто из инфраструктурных элементов и расходуемых ресурсов, поскольку они НЕ ЯВЛЯЮТСЯ частью выпускаемой продукции.

1.1.3. В стандарте ISO 9004:2000, обсуждая процесс управления поставщиками, его разработчики говорят ТОЛЬКО об ОДНОМ их классе: о поставщиках закупаемых МАТЕРИАЛОВ [3, п. 7.4.2].

1.1.4. Специалисты, входящие в инициативную группу при ISO/TC 176 по проведению анализа практики проведения аудитов на соответствие требованиям стандарта ISO 9001, в своем руководстве по аудиту процесса закупок [4] особо обращают внимание на то, что закупочная деятельность начинается с этапа проектирования и разработки продукции, когда создается спецификация. А далее говорят именно о ТЕХ потенциальных поставщиках, которые могут поставлять продукцию, соответствующую проектной спецификации.

Из этого опять же следует, что здесь речь идет о закупках того, что входит в состав только той продукции, которая РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ для потребителя. А в нее, понятно, НЕ ВХОДЯТ, например, инфраструктурные элементы.

1.1.5. Эти же специалисты (несмотря на то что закупаемые материалы, а также комплектующие изделия для организации ЯВЛЯЮТСЯ ресурсами) в своем руководстве по аудитированию менеджмента РЕСУРСОВ [5] в состав этих самых ресурсов их НЕ ВКЛЮЧИЛИ, отнеся к таковым лишь человеческие ресурсы, инфраструктуру (энергию, воду, поддержание помещений и оборудования в рабочем состоянии, коммуникации, информационные технологии и т. д.) и производственную среду (температуру, освещение, вибрацию, шум и т. д.).

Они так поступили, вне сомнения, именно потому, что САМ стандарт, выделяя требования к менеджменту РЕСУРСОВ в ОТДЕЛЬНЫЙ раздел, относит к ним прямым текстом ТОЛЬКО человеческие ресурсы, инфраструктуру и производственную среду [1, п. 6].

Обратим особое внимание, что при этом вопросы ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭТИМИ ресурсами (т. е. фактически вопросы их закупки и верификации пригодности) не требуют какого-то САМОСТОЯТЕЛЬНОГО раздела типа 7.4, поскольку регулируются как бы ВНУТРИ самого разд. 6:

  • персонал… ДОЛЖЕН БЫТЬ КОМПЕТЕНТНЫМ (п. 6.2.1). Это значит, что он должен быть либо нанят (т. е. как бы «закуплен» — на время или навсегда), либо подготовлен (тогда закупками могут быть образовательные услуги);
  • организация ДОЛЖНА… ПРЕДОСТАВИТЬ инфраструктуру (п. 6.3). Следовательно, ее соответствующие компоненты должны быть либо закуплены (например, оборудование, средства измерений), либо созданы (например, производственное или складское помещение, линия связи);
  • организация ДОЛЖНА… УПРАВЛЯТЬ производственной средой (п. 6.4). Для этого организация должна создать необходимую среду с помощью соответствующих приобретаемых систем (например, систем глубокой очистки воздуха от пыли для создания атмосферы «чистых» помещений в производстве элементов микроэлектроники).

Из этого следует, что «закупки» персонала, элементов инфраструктуры и производственной среды регламентируются как бы ОТДЕЛЬНО от закупок сырья, материалов и комплектующих.

НАБЛЮДЕНИЕ 1.

И в самих стандартах ISO серии 9000, и в официальных комментариях к ним содержатся положения, которые можно трактовать так, что п. 7.4 «Закупки» касается лишь той закупаемой продукции, которая в том или ином виде входит в состав конечной продукции, предназначенной для передачи потребителю.

По ЭТОЙ причине пользователи стандарта могут предполагать, что требования данного раздела не распространяются на закупки того, что является человеческими ресурсами, элементами инфраструктуры и компонентами производственной среды, «закупки» которых регламентируются другими разделами стандарта.

1.2. Положения стандартов ISO: второй смысл

1.2.1. В том же стандарте ISO 9001:2008 в отношении закупаемой продукции требуется, чтобы применяемые к ней тип и степень управления зависели от ее ВЛИЯНИЯ на следующие этапы создания продукции или на конечную продукцию [1, п. 7.4.1].

Данное положение — прямое указание на то, что в этом разделе обсуждается только ТАКАЯ продукция, которая влияет на следующие этапы… Однако этими особенностями обладают НЕ ТОЛЬКО исходное сырье, материалы и комплектующие. Такое влияние НАПРЯМУЮ оказывают и многие элементы инфраструктуры: технологическое оборудование, средства измерения, системы управления температурой производственной среды, автоматизированные системы управления технологическими процессами и т. д.

Другими словами, п. 7.4 должен применяться к ЛЮБОМУ виду (типу, классу, категории и т. д.) закупаемой продукции, если она оказывает влияние

1.2.2. В стандарте ISO 9004-1:1994 разработчики в закупаемые услуги ВКЛЮЧАЮТ испытания, поверку и обработку [2, п. 9.1]. Это означает, что они распространяют требования п. 7.4 на закупку РАБОТ и УСЛУГ, т. е. на аутсорсинг.

О том, что аутсорсинговые процессы должны закупаться В СООТВЕТСТВИИ с требованиями п. 7.4, говорит и другой официальный документ ISO:

  • ПРИОБРЕТЕНИЕ аутсорсинговых процессов обычно будет связано со способностью обеспечить необходимое управление ими ПОСРЕДСТВОМ применения требований п.п. 7.4 «ЗАКУПКИ» и 4.1 «Общие требования» стандарта ISO 9001:2008 [6, п. 2.3.1].

1.2.3. Другие (специализированные) международные стандарты на СМК [7, 8], дополняя требования п. 7.4 стандарта ISO 9001:2008, уже напрямую говорят о СОВОКУПНОСТИ закупаемой продукции и услуг, указывая при этом на следующее:

  • закупаемая продукция включает ВСЮ ПРОДУКЦИЮ И УСЛУГИ, оказывающие влияние на выполнение требований потребителя [7, п. 7.4.1, прим. 1], [8, п. 7.4.1.1, прим.].

1.2.4. Наконец, в стандарте ISO 9004:2009 указано: партнерами могут быть поставщики ПРОДУКЦИИ, УСЛУГ… Партнеры могут предоставлять самые разные РЕСУРСЫ [9, п. 6.4.1].

Фактически здесь речь идет о том, что в ПОСТАВКУ могут входить не только продукция и услуги, но и многие ДРУГИЕ РЕСУРСЫ (в том числе, разумеется, и элементы инфраструктуры).

НАБЛЮДЕНИЕ № 2.

И в самих стандартах ISO серии 9000, и в официальных комментариях к ним содержатся положения, которые можно трактовать так, что п. 7.4 «Закупки» касается не только продукции, в том или ином виде входящей в состав конечной продукции, но и любых закупаемых продукции и услуг, которые влияют на последующее создание продукции, предназначенной для потребителя, или на конечную продукцию, а также на выполнение требований потребителя.

По ЭТОЙ причине пользователи стандарта могут считать, что требования этого раздела в общем случае распространяются на деятельность по приобретению как «классических» видов МТР (сырья, материалов, комплектующих, полуфабрикатов и т. п.), так и ресурсов любых других видов (человеческие, элементы инфраструктуры, компоненты производственной среды, расходуемые ресурсы), а также услуг, закупаемых организацией «на стороне».

 

ЧАСТЬ 2. ЧТО ГОВОРЯТ СПЕЦИАЛИСТЫ

Анализ изданных на русском языке монографий по менеджменту качества и по проблемам применения стандартов ISO серии 9000 выявил интересные особенности.

Во-первых, многие российские специалисты-теоретики данную проблему просто не замечают и/или не обсуждают. Так, например, в двух объемных книгах [10, 11] известного ученого и специалиста в области менеджмента качества нет никаких комментариев по данному вопросу. Он просто пересказывает требования стандарта, относящиеся к закупкам.

Подобное наблюдается и у других авторов, например, в [12, 13]. А в книге [14] обсуждение начинается сразу с методов отбора поставщиков без рассмотрения того, в отношении КАКИХ закупок это следует делать.

Во-вторых, анализ показал, что интерпретация п. 7.4.1 стандарта ISO 9001:2008 у тех русскоговорящих авторов-методистов, которые хоть как-то углубились в обсуждаемую проблему, и у их зарубежных коллег чаще всего прямо противоположная.

Так, в частности, в книгах российских авторов [15–18] данная проблема рассматривается ТОЛЬКО применительно к «классическим» объектам закупок:

  • следующим процессом жизненного цикла, которым организация должна управлять в СМК, является процесс закупок СЫРЬЯ И КОМПЛЕКТУЮЩИХ [15, с. 96].
  • для производства продукции закупается различное СЫРЬЕ, КОМПЛЕКТУЮЩИЕ, ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ (аргон, химикаты, диоксид углерода, минеральная вата и т. д.). Эти компоненты становятся СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ продукции и оказывают непосредственное влияние на ее качество [16, с. 64].

Авторы [17] в разделе «Качество закупок» обсуждают его ТОЛЬКО относительно «классических» МТР даже без намека на закупку чего-то другого, в том числе элементов инфраструктуры [17, с. 106].

Эти же авторы в книге [18] «рассыпали» по тексту целый комплект КОСВЕННЫХ признаков того, что речь идет именно о закупках ресурсов, необходимых именно для ВКЛЮЧЕНИЯ в состав выпускаемой продукции, например:

  • для ЕЖЕДНЕВНОГО выполнения функций менеджеров по закупкам (снабжению) требуется… [18, с. 291];
  • целью процесса закупок является обеспечение организации ресурсами требуемого качества и количества В УСТАНОВЛЕННЫЕ СРОКИ [18, с. 291].
  • на схеме «Алгоритм процесса «Закупки» показаны ТОЛЬКО закупки сырья и материалов [18, с. 292, 293].

При этом в п. 7.2 «Менеджмент инфраструктуры» НИЧЕГО не говорится о том, КАКИМ ОБРАЗОМ в организации ПОЯВЛЯЕТСЯ необходимая инфраструктура.

В отличие от отечественных зарубежные авторы при обсуждении положения п. 7.4 говорят о ВСЕХ видах закупок. Именно так, в частности, интерпретируется понятие закупок В КАЖДОМ(!) из переведенных на русский язык Руководств по применению стандарта ISO 9001:2000 в той или иной отрасли экономики (книги написаны РАЗНЫМИ авторами), например:

  • необходимо выявить те закупаемые на стороне МАТЕРИАЛЫ И УСЛУГИ, которые способны повлиять на качество производимых вами товаров и услуг» [19, с. 92];
  • в этом подпункте стандарта рекомендуется так управлять процессом материально-технического обеспечения, чтобы закупаемые МАТЕРИАЛЫ И ОБОРУДОВАНИЕ отвечали установленным требованиям [20, с. 91];
  • необходимо планировать закупки, определяя при этом: УСЛУГИ, ОБОРУДОВАНИЕ и МАТЕРИАЛЫ, которые должны быть закуплены [21, с. 92];
  • этот пункт относится к закупкам тех ТОВАРОВ И УСЛУГ, которые влияют на качество ваших услуг здравоохранения и воздействуют, прямо или косвенно, на конечный результат для пациента/потребителя [22, с. 67].

Еще более категорично определяют понятие закупаемой продукции другие зарубежные специалисты, например:

  • закупаемая продукция включает сырьевые материалы, компоненты, комплектующие, инструменты, машины и оборудование, последующую деятельность, сортировку, ремонт, испытания, калибровку, техническое обслуживание и т. д. [23];
  • необходимо отметить, что требования п. 7.4 применимы к тем единицам, которые входят в состав продукции, обеспечивают ее производство, испытания или поставку, независимо от того, куплены они или предоставлены потребителем. К ним относятся материалы, производственное оборудование, инструменты, измерительное и испытательное оборудование, транспортные средства, оборотная тара, интеллектуальная собственность (чертежи, спецификация или частная информация), продукция, подлежащая доработке по гарантийным обязательствам, продукция, направленная на аутсорсинговую обработку, и т. д. [24];
  • процесс покупки определяется как процесс приобретения товаров и услуг с целью перепродажи или создания собственной продукции или предоставления собственных услуг. Это может включать все — от покупки оборудования до покупки сложных комплексов. Это может также включать приобретение услуг, таких, как внешнее окрашивание, нанесение покрытий или осуществление монтажа [25].

НАБЛЮДЕНИЕ № 3.

Российские специалисты, придерживающиеся «академической» точки зрения на менеджмент качества (консультанты, преподаватели вузов, научные кадры и т. п.), как правило, считают, что положения п. 7.4 стандарта ISO 9001:2008 распространяются лишь на «классические» виды закупок: на приобретаемое сырье, материалы и комплектующие изделия.

В отличие от них представители зарубежных школ в этой области полагают, что требования данного раздела необходимо применять ко всем видам закупок без исключения.

 

ЧАСТЬ 3. ЧТО ПОКАЗЫВАЕТ РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА

Выборочный анализ размещенных в интернете ФАКТИЧЕСКИХ процедур управления закупками в различных российских компаниях показал их единодушие в определении того, ЧТО должно регулироваться положениями этих процедур, притом — единодушие ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ от отрасли. В чем оно проявляется, видно из следующих примеров.

ОАО «Казаньоргсинтез» [26].

Целью осуществления закупок является свое временное обеспечение текущих потребностей предприятия в сырье, реагентах, материалах, запасных частях, оборудовании и инструментах, вычислительной и оргтехнике, программном обеспечении, а также своевременное обеспечение выше названными товарно-материальными ценностями объектов капитального строительства и реконструкций.

АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» [27].

Для поддержания и развития процессов предоставления образовательных и научных услуг в университете планируют и производят закупки:

  • оборудования, в том числе приборов, компьютерной техники, стендов, станков и др.;
  • мебели и другого оснащения аудиторий и лабораторий;
  • информационных технологий (программ);
  • литературы и нормативной документации;
  • средств печати и тиражирования документов на бумажном и электронном носителях;
  • расходных материалов и канцелярских товаров;
  • другой продукции, необходимой для учебного процесса, обеспечения инфраструктуры, обеспечения производственной среды, а также для обеспечения управления;
  • работ и услуг сторонних организаций, осуществляющих сервисное, техническое обслуживание и ремонт объектов инфраструктуры (здания, сооружения, инженерные коммуникации, средства связи, автотранспорт, оборудование и т. п.);
  • работ и услуг сторонних организаций, специалистов, необходимость в которых может выявиться при осуществлении образовательной, научной и инновационной деятельности (проверки со стороны органов контроля и надзора; услуги по сертификации СМК, аккредитации и лицензированию и др.).

ОАО «Концерн «ЦНИИ «Электроприбор» [28].

В «Положении о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг» определено, что:

Товары — любые предметы (материальные объекты). К товарам, в частности, относятся изделия, оборудование, носители энергии и электрическая энергия;

Работы — любая деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей заказчика. К работам, в частности, относится деятельность, связанная со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением здания, сооружения или объекта, в том числе подготовка строительной площадки, выемка грунта, возведение, сооружение, монтаж оборудования или материалов, отделочные работы, а также сопутствующие строительные работы, такие как бурение, геодезические работы, спутниковая съемка, сейсмические исследования и аналогичные работы;

Услуги — любая деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, включая консультационные и юридические услуги, ремонт и обслуживание компьютерной, офисной и иной техники и оборудования, создание программного обеспечения и передача прав (лицензий) на его использование, а также предоставление движимого и недвижимого имущества в лизинг или аренду.

Интересно, что в книгах, подготовленных ПРАКТИКАМИ на основе конкретного опыта внедрения СМК по моделям стандартов ISO серии 9000, тоже говорится о гораздо большем круге объектов, «попадающих» под требования п. 7.4, чем в книгах методистов, например: «целью данного элемента системы качества является обеспечение соответствия закупаемой продукции (материалов, комплектующих, инструмента, оборудования, услуг, элементов среды и др.), а также продукции, поставляемой потребителем (оборудование, возвратная тара и т. п.)» [29, с. 120].

НАБЛЮДЕНИЕ № 4.

В реально функционирующих СМК требования п. 7.4 стандарта ISО 9001:2008 распространяют НА ВСЕ виды закупок, охватывая при этом закупки как ВСЕХ материальных объектов, так и ВСЕХ работ и услуг.

 

ЧАСТЬ 4. ЧТО ИЗ ЭТОГО СЛЕДУЕТ

Давайте теперь вернемся к началу статьи, вспомним ее заголовок и зададимся вопросом: а при чем здесь то, на КАКИЕ виды закупок распространяется п. 7.4 нашего стандарта?

Ответ содержится в самом первом положении этого раздела: «организация должна обеспечить соответствие ЗАКУПЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ требованиям, установленным к закупке» [1, п. 7.4.1].

Как видно из результатов анализа, некоторые российские специалисты считают, что это положение (и, следовательно, все другие положения п. 7.4) относится ТОЛЬКО к приобретаемым сырью, материалам, полуфабрикатам и комплектующим. И тогда, если организация или частный предприниматель НИЧЕГО из этого НЕ ЗАКУПАЮТ, требования п. 7.4, естественно, МОЖНО вполне обоснованно не применять.

Автор предполагает, что рождению ТАКОЙ интерпретации способствовала очевидная неоднозначность положений самих стандартов ISO серии 9000, о чем шла речь в первой части статьи. Именно это могло «подтолкнуть» некоторых специалистов к ОГРАНИЧЕНИЮ круга объектов закупок, на которые должны распространяться требования п. 7.4.

Вместе с тем давайте вспомним, что обсуждаемый стандарт относится к менеджменту КАЧЕСТВА. И то, что мы называем КАЧЕСТВОМ производимой продукции, зависит от профессионализма исполнителей, качества соответствующей инфраструктуры и производственной среды НЕ В МЕНЬШЕЙ СТЕПЕНИ, чем от качества сырья, материалов, комплектующих и т. п.

В хорошо известной причинно-следственной диаграмме К. Исикавы («рыбья кость») ВСЕ указанные «М» могут быть причиной несоответствия в продукции. И НЕЛЬЗЯ изначально утверждать, что риски появления несоответствий, связанных с «М» — Material (т. е. с исходным сырьем, материалами, комплектующими), БОЛЬШЕ, ВАЖНЕЕ или ЗНАЧИТЕЛЬНЕЕ рисков, связанных с каким-либо другим «М», в том числе с исполнителем (Man), оборудованием и механизмами (Machine) или производственной средой (Millieu). При анализе последствий необходимо учитывать и оценивать ВСЕ потенциальные причины.

Вне сомнения, это В ТОЧНОСТИ соответствует ключевой направленности стандартов ISO серии 9000. Именно ЭТО послужило не только причиной, но и фундаментальным основанием для того, чтобы отечественные специалисты-практики, как и зарубежные специалисты, трактовали процитированное выше положение из п. 7.4 так: обеспечивать соответствие установленным требованиям необходимо для ВСЕЙ закупаемой продукции.

Автор разделяет эту точку зрения: в ЛЮБОЙ организации управлять КАЧЕСТВОМ закупок или осуществлять менеджмент КАЧЕСТВА закупок надо применительно ко ВСЕМ видам закупок, а точнее, применительно ко всем ПРИОБРЕ ТЕНИЯМ и/или ПОСТУП ЛЕНИЯМ, необходимым для бизнес-деятельности, вне зависимости от того, возмездные они или безвозмездные. А уж тем более, если они потенциально напрямую могут служить причиной несоответствий в продукции.

Поддержку этой позиции можно найти и в самой Международной организации по стандартизации. Так, в документе под названием «ОФИЦИАЛЬНАЯ интерпретация ISO 9001:2000» [30] приводится ответ на следующий вопрос: применяется ли п. 7.4 к закупке продукции, НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕННОЙ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЯ организации, если эта закупаемая продукция ОКАЗЫВАЕТ ВЛИЯНИЕ на последующее создание продукции, предназначенной для потребителя, или на конечную продукцию? Ответ такой: да, применяется [30, п. 047].

Другое дело, как и в какой степени следует осуществлять менеджмент качества по отношению к каждой конкретной закупаемой или получаемой позиции — в первую очередь это касается выбора ее поставщиков, состава и границ приемлемости требований к такой продукции, форм и способов подтверждения

соответствия этим требованиям. По данному вопросу имеется много публикаций, предлагающих различные организационно-технические ПОДХОДЫ к подобному менеджменту. Однако для нас здесь ПРИНЦИПИАЛЬНО важно ИНОЕ.

Понятно, что, когда в организации речь пойдет о необходимости приобретения или поступления того, что потенциально может СИЛЬНО повлиять на создаваемую продукцию, подход к выбору поставщиков, формулировке требований к закупке и контролю поступившего будет особо тщательным и «жестким». В таком подходе есть и технологическая, и просто житейская логика, и с ним невозможно не согласиться.

Однако надо четко понимать: из ЭТОГО для менеджмента качества ДРУГИХ закупок/поступлений ровным счетом ничего НЕ СЛЕДУЕТ. Потому что, В ПРИНЦИПЕ, организация действует АНАЛОГИЧНЫМ образом абсолютно при ВСЕХ закупках, в том числе даже тогда, когда они никак не влияют на создаваемую продукцию, например если машиностроительная или сельскохозяйственная компания приобретает шариковые ручки.

Почему? Да потому, что при закупке, в частности этих самых ручек, компании все равно ПРИДЕТСЯ:

1) вначале УСТАНОВИТЬ ТРЕБОВАНИЯ к ним (пусть даже самые минимальные, например цвет пасты, или просто чтобы это были шариковые ручки), т. е. ПРИМЕНИТЬ требования п. 7.4.2;

2) ВЫБРАТЬ ПОСТАВЩИКОВ ручек (заметим, что решение покупать у ЛЮБОГО их производителя или получить ручки от когото в качестве подарка — тоже ВЫБОР), а это значит ПРИМЕНИТЬ требования п. 7.4.1;

3) ПРОВЕСТИ КОНТРОЛЬ СООТВЕТСТВИЯ закупленных ручек установленным требованиям (пусть даже просто убедиться, что поставлены именно шариковые ручки, а не капиллярные или перьевые), т. е. ПРИМЕНИТЬ требования п. 7.4.3.

И от ЭТОГО не уйти.

В общем случае данные три шага приходится делать ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ от того, что именно закупается организацией или передается ей. А уж тем более, когда «закупаемое» или «получаемое» влияет на создание продукции, предназначенной для потребителя, или на конечную продукцию.

НАБЛЮДЕНИЕ № 5.

На качество конечной продукции или услуги МОГУТ ВЛИЯТЬ как закупаемые/поступающие сырье, материалы, комплектующие, так и другие ресурсные составляющие (человеческие, инфраструктурные, производственная среда), а также работы и услуги, выполняемые «на стороне».

Из этого следует, что требования п. 7.4 стандарта ISO 9001:2008, касающиеся обеспечения качества закупок, должны применяться КО ВСЕМ закупкам. Таким образом, исключить требования этого раздела из применения можно только в том случае, когда организация для осуществления своей деятельности НИЧЕГО не закупает и ни от кого НИЧЕГО не получает. Представить такую организацию в реальной жизни автор не может.

 

ЧАСТЬ 5. АНАЛИЗ СПОРНЫХ ПРИМЕРОВ

5.1. Первый пример.

Напомним: в нем сертифицируемая компания-производитель только оформляет заказ на необходимую продукцию. Отбор же поставщиков, приобретение и верификацию необходимой продукции осуществляет ДРУГАЯ специализированная компания холдинга.

Однако тогда это классический аутсорсинг.

А при ЛЮБОМ аутсорсинге ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за передаваемые на сторону действия все равно остается ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ (это касается и закупочной деятельности). Поэтому в дополнение к аргументам, приведенным в п. 1.2.2 статьи2, следует сказать, что при передаче закупок на аутсорсинг с организации НЕ МОЖЕТ быть снята ответственность:

а) за УСТАНОВЛЕНИЕ требований к закупкам, т. е. за выполнение требований п. 7.4.2;

б) за ОПРЕДЕЛЕНИЕ и ПРИМЕНЕНИЕ методики оценки и выбора поставщиков, т. е. за выполнение требований п. 7.4.1.

Другое дело, что, СОХРАНЯЯ ЗА СОБОЙ эту ответственность, организация может доверить определение/выбор методики оценки и отбора поставщиков и ее реализацию самому аутсорсеру.

В нашем случае компания-производитель после рассмотрения соответствующих обстоятельств (к которым, вне сомнения, относится и прямое указание или даже требование управляющей компании холдинга) РЕШИЛА передать выбор и реализацию методики оценки и отбора поставщиков ДРУГОЙ компании. У нее ТАКОЕ право, безусловно, есть.

Однако это лишь конкретный вариант выбора ею СПОСОБА исполнения требований п. 7.4.1. А вот за явить ИЗНАЧАЛЬНО, т. е. В ПРИНЦИПЕ, что эти требования НЕПРИМЕНИМЫ в ее СМК, данная компания-производитель НЕ ВПРАВЕ. Причина заключается в том, что управление поставщиками и производимой ими продукцией ВЛИЯЕТ НА СПОСОБНОСТЬ сертифицируемой компании-производителя поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителя и применимым к ней законодательным и нормативно-правовым требованиям. А тогда в соответствии с положениями п. 1.2 [1, п. 1.2] эти требования НЕ МОГУТ быть исключены из применения в СМК;

в) за ОПРЕДЕЛЕНИЕ и ИСПОЛЬ ЗОВАНИЕ методов и объема верификации закупленной продукции и фиксирование доказательств ее соответствия, т. е. за выполнение требований п. 7.4.3.

В нашем случае передача компанией-производителем установленной деятельности по верификации на аутсорсинг — это также лишь выбранный ею СПОСОБ исполнения требований п. 7.4.3. САМА же ответственность за ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ верификации с компании-производителя снята быть НЕ МОЖЕТ. И причина здесь та же: ВЛИЯНИЕ результатов верификации НА СПО СОБНОСТЬ сертифицируемой компании-производителя поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителя и применимым к ней законодательным и нормативно-правовым требованиям. Что в соответствии с требованиями п. 1.2 [1, п. 1.2] ЗАПРЕЩАЕТ исключать п. 7.4.3 из применения в СМК.

Итог. Сторонники первой точки зрения здесь не правы: требования ни п. 7.4.1, ни п. 7.4.2, ни п. 7.4.3 из применения в СМК компании-производителя исключены быть не могут.

5.2. Второй пример.

Напомним: сервисная/услуговая организация для осуществления деятельности сама для себя, вроде бы, и ничего не закупает, и никого не привлекает, и ничего не верифицирует, получая все от заказчика, включая все расходуемые материалы и необходимые элементы инфраструктуры.

Однако и здесь нельзя признать, что требования п. 7.4 НЕ РАБОТАЮТ.

Основанием для такого заключения служит следующее.

Обратим внимание, что даже в том случае, когда заказчик услуги ничего ИЗНАЧАЛЬНО не оговорил с исполнителем относительно того, что он ему предоставит, и не указал это в своем заказе (устном или письменном), организация-исполнитель (в том числе индивидуальный предприниматель), действуя в соответствии с требованиями п. 7.2 стандарта ISO 9001:2008, САМА ОБЯЗАНА:

1) УСТАНОВИТЬ те требования к материалам и инфраструктуре, которые НЕОБХОДИМЫ для выполнения будущего заказа (для гидов — это актуальная карта города, для переводчиков — специализированный словарь, для няни — это пригодность предоставленных для кормления продуктов питания, степень гигиеничности средств ухода, температура в помещении нахождения ребенка и т. д.), т. е. ПРИМЕНИТЬ требования п. 7.4.2;

2) ОПРЕДЕЛИТЬ методику отбора источников приобретения/получения этих материалов (при этом согласие с тем, что источником будет заказчик работ/услуг, — лишь один из ВАРИАНТОВ методики такого отбора), т. е. ПРИМЕНИТЬ требования п. 7.4.1;

3) провести ВЕРИФИКАЦИЮ соответствия фактических характеристик необходимых для исполнения заказа объектов установленным к ним требованиям, т. е. ПРИМЕНИТЬ требования п. 7.4.3.

Итог. И в данном примере сторонники первой точки зрения не правы: здесь ни требования п. 7.4.2, ни требования п. 7.4.1, ни требования п. 7.4.3 из применения в СМК исключены также быть не могут.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на имеющуюся в международных стандартах на СМК неоднозначность, касающуюся объектов закупок, сама концепция этой серии стандартов служит и необходимым, и достаточным методическим основанием считать требования п. 7.4 стандарта ISO 9001:2008 распространяющимися на все виды закупок, осуществляемых в целях обеспечения деятельности. Это означает, что исключать требования этого раздела из применения в СМК, предъявляемой на сертификацию по стандарту ISO 9001:2008, НЕЛЬЗЯ.

Поэтому в рассматриваемом споре автор считает правыми тех, кто придерживается именно такой точки зрения.

А вот в КАКОЙ степени должны быть применены эти требования — совсем ДРУГОЙ вопрос. Он должен решаться каждый раз ОТДЕЛЬНО, КАК ТОЛЬКО организация начнет применять к продукции или услуге, планируемой к закупке, требования самого первого п. 7.4.1.

Из приведенного МЕТОДИЧЕСКОГО заключения следует не менее важное заключение ПРАКТИЧЕСКОЕ, особенно для организаций, намеревающихся сертифицировать свою СМК.

Им следует иметь в виду, что при сертификации выявление аудиторами факта исключения из применения в СМК требований п. 7.4 стандарта ISO 9001:2008 будет квалифицироваться как необоснованное. А это автоматически ведет к регистрации несоответствия требованиям п. 4.2.2 стандарта ISO 9001:2008 — со всеми вытекающими из этого последствиями для сертификации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ISO 9001:2008(Е). Quality management systems. Requirements (Системы менеджмента качества. Требования).

2. ISO 9004-1:1994(Е). Quality management and quality system elements. Part 1: Guidelines (Менеджмент качества и элементы системы качества. Ч. 1. Руководящие указания).

3. ISO 9004:2000(Е). Quality management systems. Guidelines for performance improvements (Системы менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению деятельности).

4. Группа по практике проведения аудитов на соответствие ISO 9001 (ISO9001 AuditingPracticeGroup). Руководство от 5 июня 2009 г. «Аудитирование процессов закупок и цепочки поставщиков».

5. Группа по практике проведения аудитов на соответствие ISO 9001 (ISO9001 AuditingPracticeGroup). Руководство от 12 декабря 2005 г. «Аудитирование менеджмента ресурсов».

6. Руководство по «аутсорсинговым процессам» (документ ISO/TC 176/SC 2/N 630R3, 15 октября 2008 г.).

7. ISO/TS 16949:2009(Е). Quality management system. Particular requirements for the application of ISO 9001:2008 for automotive production and relevant service part organizations (Системы менеджмента качества. Особые требования по применению ИСО 9001:2008 для организаций-производителей серийных и запасных частей для автомобильной промышленности).

8. ISO/TS 29001:2010(Е). Petroleum, petrochemical and natural gas industries. Sector-specific quality management systems. Requirements for product and service supply organizations (Нефтяная, нефтехимическая и газовая отрасли промышленности. Отраслевые системы менеджмента качества. Требования к организациям, поставляющим продукцию и услуги).

9. ISO 9004:2009(Е). Managing for the sustained success of an organization. A quality management approach (Менеджмент в целях достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества).

10. Окрепилов В.В. Управление качеством: Учеб. для вузов –М.: Экономика, 1998.

11. Окрепилов В.В. Менеджмент качества. – СПб.: Наука, 2003.

12. Фомин В.Н. Квалиметрия. Управление качеством, Сертификация. Курс лекций. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство «ЭКМОС», 2000.

13. Круглов М.Г., Сергеев С.К., Такташов В.А. и др. Менеджмент систем качества: Учеб. пособие. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997.

14. Федюкин В.К. Управление качеством производственных процессов: Учеб. пособие. – М.: КНОРУС, 2012.

15. Кане М.М., Иванов Б.В., Корешков В.Н., Схиртладзе А.Г. Системы, методы и инструменты менеджмента качества: Учеб. для вузов. – СПб.: Питер, 2009.

16. Герасимов Б.И., Сизикин А.Ю., Герасимова Е.Б. Управление качеством: проектирование: Учеб. пособие. – М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 2013.

17. Свиткин М.З., Мацута В.Д., Рахлин К.М. Менеджмент качества и обеспечение качества продукции на основе международных стандартов. – СПб.: Изд-во СПб картфабрики ВСЕГЕИ, 1999.

18. Свиткин М.З., Мацута В.Д. Менеджмент качества на основе стандартов ИСО: содержание, проблемы, перспективы. – СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2008.

19. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в малом бизнесе. – М.: РИА «Стандарты и качество», 2001.

20. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в сфере услуг. – М.: РИА «Стандарты и качество», 2002.

21. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в строительстве. – М.: РИА «Стандарты и качество», 2001.

22. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в области здравоохранения. – М.: РИА «Стандарты и качество», 2002.

23. http://www.askartsolutions.com/iso9001training/Purchasing-Process.html (01.03.2015).

24. http://isoconsultantpune.com/iso-90012008-qualitymanagement-system/iso-9001-requirements/iso-9001-clause-7-4/ (01.03.2015).

25. http://www.iso9000resources.com/ba/purchasing-controlintroduction.cfm (01.03.2015).

26. www.kazanorgsintez.ru/download.php?file_id=662 (28.02.2015).

27. www.ruc.su/upload/norma/59dp_yz.pdf (28.02.2015).

28. www.elektropribor.spb.ru/ru/purchases/statute.pdf (01.03.2015).

29. Арбузов В.И., Мрочек Ж.А., Панов А.Н., Хартон В.Л. Основы системы менеджмента качества машиностроительного предприятия. – Минск: Технопринт, 2000.

30. The official interpretation of the ISO 9001:2000. Сайт ISO (2002 г.).



1Цитаты из стандартов и других документов ISO приводятся в авторском переводе. Все цитаты из первоисточников выделены полужирным курсивным шрифтом. Дополнительное выделение в них части текста ПРОПИСНЫМИ буквами сделано автором.

2См.: ММК, 2015, № 7, с. 31. — Прим. ред.

Популярные статьи

Недавно размещенные статьи

Способы оценки и мониторинга степени удовлетворенности потребителя
Федотов В.В., «Методы менеджмента качества», 2005, № 9

Оценка профессиональных рисков (задачи, этапы, подходы, возможные решения)
Мазеин С.А., Информация к семинару: «Оценка профессиональных рисков или оценка рисков по профессиям при аттестации рабочих мест»

Внедрение методик статистического управления процессами и анализа измерительных систем
Исаев С.В., «Методы менеджмента качества», 2006, № 9

Документация в системах менеджмента
Исаев С.В., «Методы менеджмента качества», 2007, № 5

Переход на OHSAS 18001:2007
Качалов В.А., «Методы менеджмента качества», 2007, № 12

От контроля количества к управлению качеством. История развития системы менеджмента качества ГОУ ВПО УГНТУ
А.М. Шаммазов, Р.Н. Бахтизин, Р.Г. Шарафиев и др., «Нефтегазовое дело», Уфа, 2009

Будущее компании, в которой отсутствуют принципы менеджмента качества
Карякин Р.А., «Методы менеджмента качества», 2006, № 3

Материалы международной научно-практическая конференция по проблемам менеджмента «СЛАГАЕМЫЕ УСПЕХА. СТАНДАРТЫ ISO: ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ»
5-6 марта 2018 года, Москва

С чего надо начинать создание СМК по стандарту ISO 9001:2015?
Качалов В.А., «Методы менеджмента качества», 2017, № 9-10

Основные отличия новой версии стандарта AS 9100:2016 от AS 9100:2009
ООО «ТКБ ИНТЕРСЕРТИФИКА», 2017 г.

В одной лодке с К. Исикавой  
Рождественский В.Л., 2017 г.

Эволюция требований к управлению специальными процессами в ISO серии 9000, или что же теперь с этими процессами делать? 
Исаев С.В., «Методы менеджмента качества», 2016, № 9

И снова про риски в контексте требований стандарта ISO 9001:2015 года
Исаев С.В., «Контроль качества продукции», 2016, № 8

Стандарты будущего
Интервью ректора ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический университет» Бахтизина Р.Н., «Российская газета (Регион)» 24 мая 2016 № 110 (6978)