ПРЕДИСЛОВИЕ

Понимание особой социальной значимости экологических аспектов деятельности компаний, подчеркнутой десять лет назад на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), все в большей степени приходит к руководителям российских предприятий. Намерение эффективно управлять и этой стороной своей деятельности находит выражение в стремлении руководителей создать эффективную систему менеджмента окружающей среды (СМОС), отвечающей современным международно-признанным требованиям.

Обмен мнениями на «круглом столе» по проблемам экологии, состоявшемся в рамках Первого Московского Фестиваля менеджеров качества (Москва, 15-17 мая 2002 г.), показал, что внедрение таких систем и их последующая сертификация на соответствие стандарту ИСО 14001 позволяет компаниям

• получить механизм управления и контроля, гарантирующий строгое соблюдение природоохранного законодательства и приводящий к исключению или снижению соответствующих штрафных санкций;
• целенаправленно снижать объемы потребляемых ресурсов и отходов производства и, соответственно, размеры платежей за них;
• повысить уровень экологической культуры и ответственности в коллективе и степень социального признания компании местными органами власти и населением;
• получить конкурентные преимущества при участии в конкурсах и тендерах, а также повысить свой авторитет в глазах кредитных организаций.

Данные обстоятельства позволяют надеяться, что интерес к созданию и сертификации систем менеджмента окружающей среды в России уже в ближайшие годы перейдет из области намерений в область активных практических шагов^*). На это указывает, например, постоянный рост участников семинаров «Интерсертифика-Холдинг» по проблемам разработки, внедрения и сертификации СМОС, руководителем которого является один из авторов - В. Качалов.

Представленная ниже статья дает возможность читателям познакомиться с подходами к оценке степени соответствия СМОС требованиям ИСО 14001:1996 в TÜV CERT (Германия) – одном из наиболее авторитетных органов по сертификации систем менеджмента. Она основана на информации, имеющейся в TÜV Thüringen, и личном опыте^**) участия авторов в сертификационных и наблюдательных аудитах СМОС различных компаний, в т.ч. в России и на Украине. Это позволяет надеяться на ее пользу для руководителей и специалистов предприятий при разработке, внедрении и подготовке к сертификации своих систем экологического менеджмента.

«ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЕКТОРЫ» Германии

Ключевой особенностью подходов к охране окружающей среды в Германии в последние годы стал перенос акцентов с мер государственного регулирования (которые по-прежнему остаются мощнейшим фактором) на инициативное саморегулирование компаниями экологических аспектов своей деятельности. Это находит свое выражение, в двух подходах:

а) Внедрение новых технологий

В Германии идет активное внедрение и освоение новых технологий, являющихся не только более экологически «чистыми» самими по себе, но и позволяющих получать все менее экологически «вредную» конечную продукцию. Типичным примером здесь является прогресс в создании энергосберегающего транспорта. Сегодня расход топлива в дизельных двигателях легковых автомобилей ниже 4 литров на 100 км пробега рассматривается как стандартный – и это при одновременном росте их мощности.

б) «Экологизация» систем менеджмента

Наряду с «экологизацией» технологий в этой стране происходит растущее внедрение «экологических элементов» в структуру общефирменного менеджмента, также ведущее к ее явно выраженной «экологизации». Прямым выражением этого является повсеместное внедрение германскими компаниями систем экологического менеджмента, построенных на моделях EMAS (схема экологического менеджмента и аудита, введенная в странах ЕЭС 29 июня 1993 г. постановлением № 1836/93) или международных стандартов ИСО серии 14000.

Так, по данным Международной организации по стандартизации, на 31.12.2000 Германия занимала четвертое место в мире по числу фирм, сертифицированных по ИСО 14001 (1260 компаний), и входила в пятерку стран, у которых число таких компаний превышало 1 тыс. [1]. Что касается TÜV CERT, то на 31.12 2001 в этой системе сертификации было выдано 814 сертификатов на СМОС, а в целом в Германии к этому времени около 4 тыс. фирм имели подтверждение соответствия своих СМОС положениям EMAS (регистрация в EMAS) или требованиям ИСО 14001.

Сертификация/регистрация СМОС и надзорные органы

Одним из ключевых факторов, стимулирующих германские компании внедрять и сертифицировать/регистрировать СМОС, является значительное упрощение процедур получения необходимых разрешений на осуществление своей бизнес-деятельности и прохождения проверок со стороны инспектирующих органов в ходе работы, если компания обладает сертификатом соответствия СМОС требованиям ИСО 14001 или документом, подтверждающим ее регистрацию участника программы EMAS. В Германии это значит многое. Например, в одной из компаний во время одного из последних аудитов авторам показывали шкаф с более, чем двадцатью толстыми папками, содержащими переписку и документацию соответствующих разрешающих и контролирующих органов.

Лидирующие отрасли

Если говорить об отраслевом разрезе, то среди компаний, сертифицировавших свои СМОС в TÜV CERT, основную долю составляют предприятия автомобильной отрасли (сборочные и комплектующие). Вслед за ними идут фирмы по переработке отходов и мусора, а также предприятия стекольной и бумажной промышленности. Остальные секторы экономики представлены в меньшей степени примерно в равных долях.

ПОДХОДЫ К СЕРТИФИКАЦИИ СМОС

Контрольный вопросник

Как и в других системах сертификации, аудиторы TÜV CERT применяют при сертификационных аудитах контрольный перечень вопросов. Он включает в себя около 100 вопросов, ответы на которые позволяют аудиторской команде оценить степень соответствия СМОС требованиям ИСО 14001:1996. В этом вопроснике от 3 до 9 вопросов сформулированы для оценки деятельности на соответствие требованиям разделов 4.1, 4.2 и 4.6 указанного стандарта, и гораздо больше (от 18 до 36) – для оценки степени соответствия требованиям разделов 4.3, 4.3 и 4.5.

Соблюдение природоохранного законодательства

В рамках процедуры сертификации с особым вниманием проводится анализ соблюдения компаниями законодательных и нормативных требований. Даже незначительные несоответствия, выявленные в ходе аудита, являются препятствием для положительных итогов сертификации. Типичными отклонениями здесь являются:

• отсутствие необходимых разрешений (например, на забор воды из артезианских скважин);
• несоблюдение требований по хранению опасных и вредных веществ (например, емкости с отработанным маслом должны находиться в специальных поддонах);
• несоблюдение предписаний (например, отсутствие плана противопожарной защиты, инструкций по обращению с опасными веществами, отсутствие предупреждающих надписей).

Оценка влияния на окружающую среду

Вторым серьезным направлением анализа со стороны аудиторов является проверка информации о нацеленности СМОС на постоянное уменьшение негативного воздействия компании на окружающую среду. В компаниях, в частности:

• должна быть разработана и принята политика руководства в области охраны окружающей среды, соответствующая требованиям стандарта (примеры экологической политики представлены в приложениях 1 и 2);
• должен работать механизм учета и оценки степени влияния на окружающую среду всех осуществляемых видов деятельности (экологические аспекты);
• на основе политики и выявленных значимых экологических аспектов должны быть поставлены цели и задачи в области экологии, для реализации которых должны быть разработаны соответствующие мероприятия, подкрепленные необходимыми ресурсами;
• деятельность в области охраны окружающей среды должна регулярно анализироваться со стороны высшего руководства, а ее результаты должны демонстрировать постоянное улучшение.

Проверка и анализ указанных видов деятельности занимает при аудите значительную часть времени. Одними из часто встречающихся отклонений по этим вопросам бывают следующие:

• Политика в области охраны окружающей среды не соответствует требованиям ИСО 14001.
• Экологические аспекты не идентифицированы или оценены не в полной мере.
• Задачи в области экологии сформулированы в виде, не содержащем измеряемые значения.
• Оценка функционирования СМОС со стороны высшего руководства не проводилась или не документировалась.

Примеры других несоответствий

Если говорить о несоответствиях, относящихся к другим требованиям ИСО 14001, то для примера ниже приведены некоторые из них, зарегистрированные в ходе аудитов СМОС:

• Отсутствие герметичности поддона под емкостями с опасными веществами (наличие щели в стенке).
• Несоблюдение требований пожарной безопасности на территории хранения горючих веществ (наличие окурков, подтверждающих факты курения).
• Опасное техническое состояние трубопроводов для технологических жидкостей в химическом производстве (следы коррозии, опасное провисание).
• В специализированном контейнере для отходов производства находились отходы другого типа.
• Негерметичность контейнера для хранения и перевозки отходов (отверстие в дне).
• Отсутствие воздушного фильтра на вытяжной вентиляции в покрасочном отделении.
• Неполнота «Реестра опасных веществ, применяемых в производстве».
• Отсутствие таблички «Курить запрещено» в зоне нахождения легковоспламеняющихся жидкостей.
• Отсутствие на специальной технологической емкости с двойными стенками маркировки уполномоченного органа, подтверждающей ее техническую безопасность.

Критическое отношение к несоответствиям

В ходе аудитов СМОС обращает на себя внимание одно очень характерное явление. Оно касается категорирования выявленных несоответствий.

В отличие от аудитов систем менеджмента качества, при аудитах СМОС несравнимо большее количество несоответствий квалифицируется аудиторами как критические. Их доля в общем числе зафиксированных несоответствий составляет около 40%. Это показывает, насколько критично и серьезно подходят в TÜV CERT к оценке представляемых компаниями свидетельств того, что внедренная СМОС действительно позволяет снизить риск аварий и других инцидентов с экологическими последствиями.

При этом важно отметить, что регистрация в ходе аудита критического несоответствия не означает автоматического отказа в выдаче сертификата, прекращению его действия или необходимости проведения дополнительного аудита.

Во многих случаях даже при выявлении критических несоответствий аудиторы TÜV CERT находят возможным для принятия окончательного решения не проводить дополнительного аудита, а ограничиться требованием разработать и представить в короткие сроки дополнительные документы, подтверждающие устранение несоответствия и/или разработку соответствующих корректирующих мероприятий.

Безусловно, такое решение в первую очередь зависит от характера и степени важности несоответствия. Но, вместе с тем, обращает на себя внимание следующее: уже само по себе отнесение несоответствия к категории критических оказывает на руководство компаний особое влияние, заставляя реагировать на несоответствие самым активным образом. В компаниях понимают, что, если выявленная недоработка в деятельности компании приведет к серьезным отрицательным последствиям для окружающей среды, то это тут же отразится и на экономике компании, а, может, - и на ее существовании.

После предоставления необходимых дополнительных документов и положительной оценки аудиторами степени достаточности реализованных в первоочередном порядке и включенных в долгосрочные планы корректирующих мероприятий, они обычно рекомендуют TÜV CERT выдать сертификат соответствия. Анализ же выполнения данных мероприятий (и при том очень тщательный) проводится в ходе очередных наблюдательных аудитов.

АУДИТЫ СМОС

В ходе аудитов СМОС германских компаний обращает на себя внимание некоторые обстоятельства, не очень характерные пока для российских предприятий.

Участие первых лиц

В первую очередь следует отметить, что обычно на вопросы аудиторов отвечает первый руководитель компании лично. Иногда он начинает ответ, а затем просит что-то уточнить кого-то из присутствующих специалистов. В любом случае, первое лицо обычно лично участвует в разговоре с самой первой минуты и до конца. Более того, он лично участвует в посещении всех выбранных для анализа объектов. Конечно, надо иметь в виду, что большинство компаний в Германии малочисленны (как правило, несколько десятков человек), а это означает, что продолжительность аудита в таких случаях также невелика – обычно это один, максимум два дня.

Участие консультантов

Во вторых, следует отметить, что очень часто при проведении аудита СМОС компания приглашает на него своего консультанта - сотрудника консалтинговой фирмы, помогавшей компании создать такую систему и подготовить ее к сертификации.

В Германии является обычным делом, что сотрудничество с консалтинговой фирмой продолжается и после внедрения системы менеджмента экологии и даже после ее сертификации. В этом случае фирмы, помогающие разработать и внедрить СМОС, продолжают «сопровождать» компанию и дальше, помогая, в частности, следить за изменениями в экологическом праве, подготовить необходимые документы для получения или продления разрешений и т.п. По этой причине консультантов обычно приглашают и на период проведения официальных аудитов – чтобы они из первых рук получили информацию о имеющихся несоответствиях и помогли выработать эффективные корректирующие действия.

Комплексная сертификация

Большинство компаний, сертифицированных по ИСО 14001, имеют также сертификаты и по ИСО серии 9000. В этих случаях обычно в компаниях разрабатывают единое Руководство по системе менеджмента качества и по системе менеджмента окружающей среды, а иногда – и единую политику (пример такой политики приведен в приложении 3). Следует отметить, что создание комплексной системы менеджмента, охватывающей и вопросы качества, и вопросы экологии, не вызывает никаких дополнительных проблем с точки зрения их сертификации, поскольку аудиторы TÜV CERT по системам менеджмента окружающей среды, как правило, являются одновременно и аудиторами по системам менеджмента качества. Это позволяет объединять экологические аудиты с аудитами систем качества и проводить их одним и тем же составом аудиторов.

Вместе с тем, в Германии доля тех компаний, кто имеет лишь сертификаты соответствия ИСО 14001, тоже значительна. В первую очередь это вызвано повышенной ответственностью компаний за соблюдение природоохранного законодательства и стремлением понизить риск наступления такой ответственности.

Если же говорить о России, то (по данным авторов) пока свои СМОС собираются сертифицировать главным образом те компании, которые уже имеют сертифицированную систему менеджмента качества.

Документирование СМОС

Набор документов, регламентирующих и описываемых СМОС германских компаний, по своему составу идентичен хорошо известному набору документов систем менеджмента качества. Он включает в себя Руководство по менеджменту окружающей среды, методологические и рабочие инструкции, а также установленные виды записей. В качестве примера в приложении 4 приведена структура документации СМОС одной из машиностроительных фирм Германии.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Из многих хорошо известных экологических проблем Российской Федерации приведем всего лишь одну: «За последние 80 лет в России душевое потребление всех видов природных ресурсов возросло с 6,2 до 65,9 тонн (без учета водопотребления). При этом в продукты конечного потребления переходит только 3 тонны. Иначе говоря, почти 95% всего вовлекаемого в хозяйственный оборот минерального сырья уходит в отходы, стоки и выбросы, обуславливая беспрецедентно высокое давление… на окружающую среду» [2].

Подобные факты уже не могут более оставаться без соответствующего отклика со стороны здравомыслящей части россиян и, тем более, руководителей всех уровней.

Деятельность германских компаний, декларировавших и целеустремленно реализующих политику защиты окружающей среды при осуществлении своей бизнес-деятельности, - хороший пример активной жизненной позиции по отношению к окружающей среде и обеспечению устойчивого развития своей страны. Разработка, внедрение и сертификация систем менеджмента окружающей среды – лучшие доказательства приверженности такой жизненной позиции.

Сегодня у России есть все возможности продемонстрировать миру наличие таких доказательств. Завтра с «экологическими вредителями» не захочет иметь дела никто!

^*) Пока же, как известно, России похвалиться нечем: по данным [1] на 31.12.2000 из почти 23 тыс. компаний, сертифицированных в мире по ИСО 14001, российских компаний было лишь 3 (!) – прим. авторов.

^**) Авторы являются официальными аудиторами TÜV CERT по системам менеджмента окружающей среды: В. Качалов – аудитором, Р. Наглер – ведущим аудитором. При этом г-н Р. Наглер возглавляет службу сертификации систем менеджмента окружающей среды в TÜV Thüringen e.V. – прим. авторов.

Литература:

1. The ISO Survey of ISO 9000 and ISO 14000 Certificates – Tenth cycle.
2. В. Лопатин, О. Розенталь. Об использовании методов стандартизации, метрологии и сертификации для управления минерально-сырьевым комплексом России. // Стандарты и качество, № 12, 2001.

Приложение 1

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
КОМПАНИИ UMWELTSCHUTZ ELSTERTAL (Германия)

1. Охрана окружающей среды является важной частью содержания нашей повседневной работы и одной из важных предпосылок нашей успешной деятельности.

2. Компания обязуется соблюдать все действующие правовые предписания в области охраны окружающей среды и постоянно улучшать свою деятельность по охране окружающей среды с учетом своего развития.

3. Путем информирования своих сотрудников, заинтересованной общественности, а также жителей и соседних по территории компаний о своей деятельности в области охраны окружающей среды мы обеспечиваем доверие к себе. Мы будем регулярно публиковать заявления о своей деятельности в области менеджмента окружающей среды.

4. С помощью обучения и повышения квалификации мы обеспечиваем рост уровня знаний и воспитываем осознанное отношение наших сотрудников к вопросам, касающимся окружающей среды.

5. Наша система менеджмента окружающей среды является основой для постоянного улучшения всех важных для окружающей среды процессов. Ее эффективность постоянно контролируется с помощью мониторинга воздействий компании на окружающую среду, внутренних аудитов и регулярно анализируется руководством компании.

6. Все воздействия на окружающую среду контролируются и оцениваются. Влияние новых или измененных видов деятельности и методов работы на окружающую среду изучается и оценивается перед их внедрением.

7. Ограничение неизбежного влияния на окружающую среду осуществляется нами в соответствии с уровнем техники. Его сокращение проводится с учетом экономических факторов.

8. Наших партнеров по бизнесу мы информируем и прилагаем все усилия для того, чтобы они со своей стороны в той же мере осуществляли менеджмент окружающей среды.

9. Ход реализации политики в области окружающей среды во всех направлениях контролируется руководством компании совместно с уполномоченным по менеджменту окружающее среды от высшего руководства. В случае выявления отклонений от сформулированных целей и установленных методов работы разрабатываются и реализуются корректирующие действия.

10. Для своих ключевых процессов мы ставим цели по их дальнейшему улучшению, в том числе по сокращению размеров вредного воздействия на окружающую среду.

Приложение 2

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
КОМПАНИИ MSE (Германия)

Mobile Schlammentwässerungs- und Entsorgungsgesellschaft mbH (MSE) является эффективным партнером объединений, коммунальных хозяйств, промышленности, ремесленников и отдельных граждан, ориентированных на качество.

Являясь предприятием по осушению ила и утилизации отходов в Германии и в других странах, а также занимаясь обогащением отдельных рудных материалов, мы хотим быть образцом практической деятельности по охране окружающей среды. Одновременно мы рассматриваем это как свои обязательства по соблюдению всех правовых норм, касающихся охраны человека, а также окружающей нас одушевленной и неодушевленной среды.

Осуществление всесторонней подготовки, высокий уровень компетентности и ответственности всей нашей команды, а также применение самой современной техники гарантируют нашим бизнес-партнерам рентабельность наших проектов при строгом соблюдении всех правовых норм.

Путем постоянного совершенствования своей деятельности по охране окружающей среды мы активно и с чувством высокой ответственности вносим свой вклад в процесс экономического развития в приемлемой для экологии форме.

Наши принципы в области охраны окружающей среды:

Для охраны окружающей среды необходима коммуникация
Мы как открытый и компетентный партнер всегда готовы ответить на все вопросы заинтересованных лиц и, прежде всего, наших партнеров, связанные с нашей деятельностью, нашей политикой в области окружающей среды и нашей системой менеджмента окружающей среды.

Для охраны окружающей среды необходимы знания
По этой причине мы последовательно осуществляем меры по стимулированию развития и расширению возможностей наших сотрудников, которых мы рассматриваем как важных партнеров руководства компании. Мы анализируем влияние нашей деятельности на окружающую среду и принимаем меры по постоянному улучшению нашей деятельности.

Для охраны окружающей среды необходимо доверие
Поэтому мы хотим сотрудничать на высоком уровне с нашими деловыми партнерами и компетентными органами власти. Наша надежность документально подтверждается функционирующей у нас сертифицированной системой менеджмента окружающей среды в соответствии с DIN EN ISO 14001 и положением о предприятии, занимающемся утилизацией отходов.

Охрана окружающей среды способствует развитию компании
Учитывая это, мы используем самое современное оборудование и осуществляем его дальнейшую модернизацию.

Внутренние аудиты – это мероприятия, с помощью которых мы регулярно проверяем соответствие нашей деятельности нашей политике в области окружающей среды и эффективность нашей системы менеджмента окружающей среды. В случае выявления отклонений мы реализуем корректирующие мероприятия.

Приложение 3

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
КОМПАНИИ Unitank Betriebs- und Verwaltungs- GmbH (Германия)

Полная удовлетворенность наших потребителей и оправдание оказанного нам доверия является критерием качества наших достижений и нашей деятельности. Основой этого являются признанные правила в области техники, действующие стандарты и директивы по контролю, а также требования контрактов на поставку продукции и оказание услуг. Осуществляется также постоянное выявление требований потребителей и рынка с целью повышения удовлетворенности за счет освоения новых видов услуг.

Основой для реализации нашей философии качества являются поддержание в рабочем состоянии и постоянная актуализация нашей системы менеджмента в соответствии с требованиями стандартов DIN EN ISO 9001:2000 и DIN EN ISO 14001:1996.

В отношении качества и окружающей среды мы определили для себя следующее:

• В фокусе нашей деятельности находятся потребитель и общество с их пожеланиями и ожиданиями.
• Вся деятельность нашей компании направлена на последовательное достижение удовлетворенности потребителя.
• Забота о качестве и окружающей среде является делом как всего предприятия, так и каждого его сотрудника.
• Наша задача – вовлечь и «заразить» всех наших поставщиков своими убеждениями в отношении качества и окружающей среды.

Активную деятельность по охране окружающей среды мы рассматриваем как наш вклад в создание общества, ориентированного на будущее. Поэтому мы осуществляем коммуникацию на всех уровнях:

• в компании (между руководителями разных уровней и отдельными сотрудниками)
• с общественностью
• с властями
• с нашими деловыми партнерами.

Мы призываем сотрудников осознать важность вопросов качества и охраны окружающей среды и помнить о своей ответственности при выполнении любой работы.

Мы распространяем идеи качества и охраны окружающей среды во всех подразделениях, чтобы и дальше постоянно повышать осознание этих проблем всеми сотрудниками. При принятии решений в компании приоритет принадлежит вопросам охраны окружающей среды.

В области качества и окружающей среды в нашей компании действуют следующие основные положения:

• определение необходимого уровня знаний
• обучение сотрудников
• предоставление необходимых средств
• использование соответствующих средств производства и документации
• создание благоприятного климата в компании
• поддержание в рабочем состоянии и расширение деятельности по охране окружающей среды параллельно с совершенствованием наших услуг
• при оказании услуг нашим потребителям мы учитываем требования по охране здоровья, труда и окружающей среды
• мы способствуем распространению знаний в области качества и окружающей среды и осознанному отношению наших сотрудников к вопросам охраны окружающей среды путем интенсивного обучения.

Приложение 4

ДОКУМЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
фирмы, производящей коробки передач (численность 300 чел.)